工信部给 AI 手机上规矩了：你的下一部手机会有什么不同

11 月 6 日，工业和信息化部办公厅印发《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》。这份文件把「预装了 AI 智能体的手机、平板、可穿戴设备」正式纳入监管，意味着你以后买到的 AI 手机，在能不能装、怎么升级、谁能被它调用这件事上，都有了明确说法。

一份为「会自己干活的手机」量身定制的通知

通知的全称是《工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知》，文号「工信厅信管〔2026〕42 号」。它在开头给「智能体终端」下了一个清晰的定义：预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。换句话说，不是手机里多了个语音助手就算，而是那些能自主感知、记忆、决策、交互并执行的智能系统——比如能替你订票、整理资料、跨应用办事的 AI 智能体——一旦被预装进设备，这部设备就进入了这份通知的管辖范围。

这背后是「人工智能+终端」行动的落地。通知明确说自己是在落实「十五五」规划纲要、推动人工智能手机等新一代智能终端发展。过去一年，从国行 Apple 智能接入通义千问开测，到乌镇峰会上多家厂商联合发布《智能体发展自律公约》，AI 正从聊天框里走出来，钻进硬件。监管补上规则，几乎是水到渠成。

四件事，把「能不能、怎么管」说清楚了

通知部署了四方面工作任务。第一是适配：智能体开发者要把自己的系统和具体终端型号做适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全等方面的管理，并且要在产品设置页面公示「适配验证列表」，写清楚哪些机型、什么操作系统已经适配，保障用户的知情权和选择权；上架应用商店之前，还要先向分发平台提交适配情况。

第二是进网管理。预装了智能体的手机、平板、可穿戴设备，在申请进网许可证时就要依据标准做智能体适配验证，还要做涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测。终端上使用的智能体，要参考「智能体互联」系列国家标准配备唯一身份码；企业必须保证拿到进网许可前和之后设备表现一致，发生重大变化要向工信部报备并重做检测。

第三是现网升级（也就是 OTA）。以后厂商通过在线升级给智能体推送新能力，要先提交升级方案，写清升级时间、规模、面向哪些用户、是什么场景和内容、有哪些网络与数据安全措施和反诈措施，经过专家评估、征求意见之后，才能正式推给用户。升级结束还要再交一份报告。第四是分发管理：应用商店要推动 App 开发者用电子签名声明「同不同意被智能体调用」，没声明的，智能体不能强制调用；商店也不能给不兼容的机型提供智能体下载安装，还会巡查那些没完成适配验证的智能体，要求整改甚至下架。

为什么是现在，又为什么要管这么细

工信部信息通信管理局在解读里点明了三条逻辑：一是给「人工智能+终端」建好制度环境，让厂商敢研发、敢落地；二是保障用户合法权益，明确约束智能体「强制调用、不兼容安装」这类行为，落实知情权、选择权，防范安全风险；三是优化产业协同，把终端硬件、预装智能体、第三方应用之间的协作关系理顺。

翻成普通人能听懂的话：过去你买了一部AI手机，它可能默认就能替你打开各种 App、读取各种信息，你既不知道它适配得好不好，也没法拒绝。现在规则要求厂商把「哪些机型能用、哪些 App 允许被调」摊开来给你看，OTA 大版本改动要先过评估，App 也可以明确说「我不同意被 AI 调用」。这套从适配、进网、升级到分发的全链条管理，本质上是在「鼓励创新」和「守住安全」之间找平衡。